各地方单独二胎方案尚无时间表

 　　单独二胎时间表？

　　各地区计生系统均积极表态，但尚未公布明确时间表；北京、上海、新疆有进一步的明确表述。各地方案除需交本级人大审议外，亦须报告国家卫计委。

　　11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，宣布“单独二胎”已得到国家层面的许可。

　　连日来，北京、上海、广东、湖南等地计生部门，纷纷对此公开表态，其中京、沪等地，可能将修改各自的计生条例，纳入2014年的人大修法框架。同时，《21世纪经济报道》联络到的其他多个省份的计生部门官员，也表示，正积极准备“单独二胎”（即“单独两孩”）的方案，但具体出台时间，则暂时没有明确时间表。

　　11月16日，国家卫计委副主任王培安，进一步表示，“启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。”

　　计生系统官员亦对本报记者表示，放开“单独二胎”的基本程序是：首先由计生部门草拟方案，再提交给所在省（自治区、直辖市）的省委省政府决定，然后交由省人大或人大常委会进行表决。与此同时，方案仍然要向国家卫计委报告。

　　除京沪外暂无明确时间表

　　在2008年-2010年，“单独二胎”最早提出之时，北京、上海、浙江、广东等地，均曾积极表态，欲“先行先试”。此番中央政策正式出台，各地又将如何进行？

　　多家媒体报道，北京市计生委就公开表示，该部门一直在做放开“单独二胎”的前期论证和调研工作，了解北京市的人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势。目前，“可以说一切准备工作已就绪，现在就等着纳入明年的修法框架，预计很快就会实施。”

　　2013年11月14日下午，北京市委常委会召开会议，决定北京市十四届人大二次会议和政协十二届二次会议于2014年1月中下旬召开。

　　不过，人大常委会会议同样可以修改计生条例。人大常委会会议一般为每两个月举行一次。

　　上海方面，有上海本地媒体援引上海卫计委的表态，称上海可能会在半年至一年后，再启动“单独二胎”政策。

　　广东省卫计委公开表态，“将尽快依照法定程序，研究出台相关措施，并依法组织实施，使广东省符合条件的居民尽快享受到这一新政策。”

　　早在11月6日，湖南省计生委就专门召开新闻通气会。湖南省计生委主任詹鸣表示，其部门将积极推进其进程，向湖南省政府建议，迅速启动相关程序，提请湖南省人大修改《湖南省人口与计划生育条例》。

　　詹鸣同时介绍，湖南省符合“单独”条件并有意愿、有能力再生育的育龄妇女，大约是27万人，约占其全省人口总数的3.8‰左右。统计公报显示，2012年，湖南省新生人口数约为96.9万人。

　　有贵州当地媒体报道，“贵州省‘单独二胎’具体实施办法预计在年内出台。”不过，11月18日，贵州省计生委宣传教育处处长李梦蓉在接受本报记者采访时，予以否认。李梦蓉称，该省计生委还在就实施“单独二胎”政策可能带来的影响，进行数据测算和方案草拟。方案确定后，再需要提交给贵州省委省政府进行定夺，然后交由贵州省人大表决修改《贵州省人口计生条例》。具体的时间表，暂时难以确定。

　　她同时称，贵州省可能属于“符合单独两孩再生育条件人数较多的地区”。王培安的讲话中，也提到，“符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。”

　　接受本报记者采访的浙江省计生委副主任包保根、重庆市计生委副主任张颂宪、重庆市计生委政策法规处处长唐光义等官员，亦做出“正积极推进单独二胎政策，但暂无明确时间表”的类似表态。

　　这些官员同时介绍，各省的方案，还须报告国家卫计委。实际上，11月16日，国家卫计委副主任王培安的讲话中，也提到“我委将做好调研指导工作。”

　　学界预测仍有分歧

　　国家卫计委副主任王培安透过国家卫计委官方网站对“单独二胎”政策，进行了详细的阐释。

　　他认为，实施单独两孩政策后，近几年中国的出生人口会有所增加，但“仅相当于2000年前后的出生人口规模”。

　　根据统计公报，从1998年至2002年，中国每年新生人口数量分别是：1991万、1909万、1778万、1702万、1647万。实际上，自2002年以来，每年新生人口再无超过1647万；2012年，中国新生人口是1635万。

　　照此理解，国家卫计委层面认为，实施单独两孩政策，每年增加的新出生人口为100多万。这一预测，与中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授的团队，以及中国社科院人口与劳动经济研究所王广州研究员等的研究结果，趋于一致。（详见本报2013年11月18日报道《“单独二胎”政策启动 每年可能多生100万人》）

　　而据本报记者了解，对于“全面二胎”的影响预测，学界实际上分歧较大。翟振武团队的研究认为，将每年新增出生人口1000万-2000万；而王广州等人的研究认为，大致新增约600万出生人口。

　　对于各省份“单独二胎”的实施时间，王培安称，“全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。”

　　可为镜鉴的是，中国自上个世纪80年代中期即实施“双独政策”（夫妻双方均为独生子女，可生育第二胎），最早如浙江省，1985年即放开此政策；而直到2011年，河南省才予以放开。“双独二胎”在全国范围内的全覆盖，用了26年。

　　新疆政策细分样本

　　在各省份的计生部门之外，新疆维吾尔自治区党委则做出了更高层面的回应。

　　11月17日，新疆维吾尔自治区党委八届六次全委（扩大）会议闭幕。会议公布的信息称，新疆将“坚持计划生育国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，同时研究控制部分地区人口过快增长。”

　　这是目前为止，唯一一个省级的党委，对“单独二胎”政策作出的明确表态。不过，新疆也没有公布明确实施“单独二胎”的时间表。

　　多位受访的新疆当地官员，亦对本报记者表示，实际上，从2013年年初开始，新疆已经在南疆多个地州，实行了“普遍二胎”的政策，即夫妻双方只要有一方在南疆地区工作，无论是否是独生子女，也不论哪个民族，均可生育第二个孩子。

　　新疆的南疆并非个案，早在2009年，吉林省的延边朝鲜族自治州，即通过《延边朝鲜族自治州人口与计划生育若干规定（试行）》，允许州内居民，不论城乡，不区分民族成分，“夫妻一方为独生子女，只有一个子女的”，都可以生育二胎。

　　该政策从当年10月19日就已经施行，不过一直很少被外界所知。

　　有接近国家卫计委的人士，也告诉本报记者，在正式全面实施“单独二胎”之前，部分省份的部分地区，也试行了农村居民的“单独二胎”政策。这与十八届三中全会公布的决策相比，区别在于，要求夫妻双方为农村户口。

　　不过这一政策，同样“秘而不宣”。

　　本报记者多年采访所知，中国现行的生育政策实际上可称“五花八门”：有不受任何生育限制，即可以自由生育的少数民族地区政策；有允许生育三胎的政策，即主要针对少数民族游牧民；有允许生育两胎的政策，如“双独二胎”；有“一胎半”政策，即部分农村地区，第一个孩子为女孩，可以生育第二个孩子；亦有严格的“独生子女政策”。

（责任编辑：廖露）